我国免签政策的“含金量”越来越高，政策红利仍有进一步释放和提升的空间。要将持续扩大免签政策效应作为一项系统工程统筹设计，上下联动，政企合力，促进免签政策从“最初一公里”到“最后一公里”衔接畅通，实现政策红利从“人气流量”向“游客增量”更好转化
今年的政府工作报告在“2024年工作回顾”部分提到，“扩大单方面免签国家范围，过境免签境内停留时间延长至240小时，入境旅游持续升温”；在“2025年政府工作任务”部分明确，“完善免税店政策，推动扩大入境消费”。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，提出有序扩大单方面免签国家范围，优化完善区域性入境免签政策。推出更多优质入境旅游线路和服务，提高境外旅客在华旅游便利化水平。支持更多优质商户成为离境退税商店，推广购物离境退税“即买即退”服务措施。
免签政策已经成为我国高水平对外开放的“政策名片”，成为外国游客来华旅游的“流量密码”，进一步拓宽了世界了解中国和深化文明交流互鉴的通道。
近两年，我国密集出台了签证、通关、住宿、交通、支付等一揽子入境便利化政策措施。特别是2023年年底以来，我国免签“朋友圈”持续扩容。截至2025年1月，我国已同26个国家实现全面互免签证，对38个国家试行单方面免签政策，对54个国家实施过境免签政策且停留时间延长至240小时、入出境口岸增至60个，带动“中国游”持续升温。
国家统计局发布的数据显示，2024年，我国入境外国人2694万人次，通过免签入境外国人2012万人次，增长112.3%。今年春节假期，全国接待入境游客343.21万人次，同比增长6.2%，“中国游”热度持续上升。海外社交平台关于“中国游”的话题持续火热，浏览量突破10亿次。
我国免签政策的“含金量”越来越高，政策红利仍有进一步释放和提升的空间。笔者认为，要将持续扩大免签政策效应作为一项系统工程统筹设计，注意倾听外国游客和旅游市场的声音，适时动态调整，强化上下联动、政企合力，促进免签政策从“最初一公里”到“最后一公里”衔接畅通，实现政策红利从“人气流量”向“游客增量”更好转化。
一是要持续提升海外传播精准性。不少境外来华游客表示，会通过猫途鹰等海外知名旅行导览平台及优兔、脸书等海外社交媒体等提前研究旅游攻略。近期的“韩国人游上海热潮”，就发端于韩国网红在社交媒体上发表的上海旅游视频。各地应立足外国游客视角和习惯，依托在海外社交媒体平台开通的文旅账号，通过发布图片、帖文、视频等形式，加大对本地文旅资源、城市形象、美丽乡村、风土人情、特色美食、多彩非遗等的针对性推介，邀请引导境外知名博主、网红大V、旅游达人等进行打卡体验和宣传推广。当然，各地还可以加强海外社交媒体平台联动宣传，实现互粉引流。
同时，还应注重发挥海外中国文化中心、旅游办事处、文旅企业、航空公司、重大国际旅游活动的“文旅出海前哨”作用，开展定向推广，增强传播效能。随着我国电影的国际影响力持续提升，越来越多的海外游客对中国的自然风光、人文景观和传统文化产生了浓厚兴趣，“跟着电影游中国”逐渐成为国际游客的旅游选择新趋势。近日，“跟着电影游中国”活动亮相德国柏林国际旅游交易会，便收到了良好的宣传推广效果。
二是要持续提升入境旅游产品的吸引力。外国人到中国旅行，行程安排通常是“一程多站”。游客入境之后，去哪玩、怎么玩，是各地做好入境接待工作的重中之重。全国两会期间，全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌在接受记者采访时表示，建议围绕外国游客的需求，重点打造北京、上海、广州、重庆、成都、武汉、西安等入境旅游首站城市。北京、上海作为超一线城市和知名的全球旅游目的地城市，可以联合进行免签政策设计，加强与其他目的地城市的联动，在产品、航线、高铁、酒店、餐饮等方面实现联动互通。
对外国游客来说，历史文化遗迹仍是我国旅游产品的核心卖点。我国历史文化底蕴深厚。目前，我国世界遗产总数达到59项，其中文化遗产40项、自然遗产15项、自然与文化双遗产4项。此外还有列入联合国教科文组织非遗名录名册项目44个，居世界之首。就某一站或某一个目的地而言，应更好发挥历史文化景点的“龙头”作用，引导发展以点带面连片的文旅消费区，进而做到“打卡一个点，消费一大片”。
三是要持续提升外国游客满意度。随着“吃住行游购娱”全链条服务环境不断提升，越来越多的外国游客开启中国之行，且散客的比重越来越大，对国际化服务提出更高要求。有外国游客反映，部分景区外语标识不清晰，有些餐厅只有中文菜单。旅行社外语导游尤其是小语种导游紧缺成为普遍现象。
各地应增强“主客共享”意识，坚持目标导向和问题导向，结合外国游客需求和本地实际，持续用力，攻坚克难，不断提升服务的便利化精细化水平。例如，可利用大模型、人工智能、虚拟现实等，打造符合国际游客使用习惯的多语种沉浸式AI“数字文旅导览”系统。针对目前我国离境退税主要依赖机场、口岸集中办理，退税点覆盖率不高，游客排队时间长、手续烦琐等问题，进一步加大“即买即退”政策推广力度，不断提升离境退税覆盖率与便利度，切实优化游客消费体验。
总之，用好用足过境免签政策，需各地各部门协同发力，推动相关要素提质升级，进而让外国游客说来就来、宾至如归。只有这样，才能更好地推动入境旅游高质量发展。
